“调”出和谐 “仲”护营商——哈尔滨仲裁委员会“仲裁+调解”多元解纷工作纪实

更新时间：2026-08-07 14:02:00   编辑：lianluobu  点击次数：268次

    党的二十届四中全会明确提出“加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制”。2026年5月1日，《商事调解条例》正式施行，为商事调解的规范化发展提供了坚实的法治保障。作为司法部首批22家“国际一流仲裁机构”培育单位之一，哈尔滨仲裁委员会（以下简称哈仲）始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，深度践行“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念，积极探索“仲裁+调解”有机衔接、深度融合的全流程服务新格局。调解和解率连年稳步攀升：2023年为38.2%，2024年为48.9%，2025年为54.46%，一串串数字的背后，是哈仲践行“仲裁为民”宗旨、深度参与基层社会治理的生动实践。

    ——制度先行：打通“调仲衔接”最后一步

    调解的灵活性与仲裁的终局性如何实现优势互补？哈仲给出的答案是：以制度衔接为纽带，打通程序壁垒。

    哈仲制定出台《哈尔滨仲裁委员会调解规则》，明确调解优先导向，鼓励当事人在仲裁立案前先行调解。申请调解案件不受仲裁协议限制，达成调解协议后可通过仲裁程序出具具有强制执行效力的仲裁调解书或裁决书。多次修订《哈尔滨仲裁委员会仲裁收费办法》，对调解结案案件实行仲裁费减半收取，对仲裁庭调解结案的调高仲裁员报酬支付比例，通过双向激励有效调动当事人和仲裁员参与调解的积极性。针对当事人自行协商达成和解、却担忧对方事后反悔、履约无保障的痛点，哈仲创新推出和解协议仲裁确认服务，从提交申请到拿到仲裁调解书或裁决书，全程一般仅需10个工作日。争议金额1万元以下案件仅收取13元仲裁费，“花小钱办大事”的低成本解纷模式让普通群众和小微企业均可无压力办理。

    ——全流程服务：让调解贯穿仲裁始终

    “立案前调解—仲裁中调解—裁决后调解”，哈仲打造的三段式全流程调解服务模式，让矛盾纠纷在仲裁程序的每一个环节都有化解的可能。

    2024年11月，哈仲成立商事调解中心，选聘专业调解员开展仲裁前纠纷化解工作，最大限度降低企业间对抗性、维护合作关系。立案前调解实行全免费，不让当事人花一分钱。成立至今已开展立案前调解2511件，成功化解纠纷508件，调解成功率达20.23%。大量标的小、争议简单、仍有合作意愿的商事纠纷在立案阶段实现立案前化解。对仲裁中的案件，鼓励仲裁员加大案件调解力度，多出主意，并实行调解案件仲裁费减半收取等激励举措，调解结案的，出具仲裁调解书赋予其强制执行效力。仅2025年，因调解结案累计向当事人退仲裁费200余万元。即使案件已作出裁决，只要当事人有调解意愿，哈仲仍然积极搭建沟通平台，促成双方和解。

    ——深耕重点领域：让调解服务触达基层末梢

    矛盾纠纷化解，重在源头治理。从延伸调解服务触角、风险前端预防到跨部门跨机构协同联动，持续推动调解服务从终端裁决向源头预防延伸。

    哈仲积极延伸调解服务触角，先后成立了市总商会仲裁调解中心、产权交易仲裁调解中心等23家分支机构，覆盖房地产、金融消费、产权交易、物业、汽车等行业领域，及时有效化解基层矛盾纠纷，降低当事人维权成本。近三年累计处置物业纠纷近3000件；成功办结多起产权确认案件，全部通过调解实现案结事了，涉案标的额近3亿元。与此同时，哈仲注重从源头上减少纠纷发生，系统梳理市场主体常用近500份合同文本并通过官方网站对外发布，为各类主体提供实用的法律参考，将风险防范的关口前移。在此基础上，哈仲还着力打通调解与仲裁的衔接通道，与北京多元调解发展促进会、哈尔滨市多元商事调解中心建立“仲调衔接”机制，同黑龙江省调解协会开展深度合作并挂牌第十二仲裁庭，与哈尔滨市市场监管局建立知识产权纠纷行政调解与仲裁确认协同机制，持续拓宽多元解纷路径；召开仲裁与调解工作衔接座谈会，与全市30余家商事调解组织就建立常态化沟通机制、调解员联合培养、优化调解与仲裁确认程序衔接等事项达成共识，推动商事多元解纷工作闭环落地。

    ——服务向北开放：探索涉外调解新路径

    当前，黑龙江省正全力构筑我国向北开放新高地。面对新形势新要求，哈仲主动作为，在涉外调解领域迈出了坚实步伐。

    在队伍建设方面，哈仲仲裁员队伍已覆盖俄罗斯、美国、英国等29个国家和地区，其中具备办理涉外案件能力的仲裁员312人，境外仲裁员112人，俄罗斯籍仲裁员38人。在夯实仲裁员队伍的同时，哈仲正面向涉外律师、国际贸易专家、涉外金融从业者等选聘调解员，加快建立一支懂法律、懂外语、懂国际规则的国际化调解员队伍。在平台搭建方面，哈仲联合40余家单位成立“对俄仲裁法律服务联盟”，并于2026年5月正式更名为“中俄地方法律协作机制”。该机制同步在黑河、绥芬河、同江、抚远设立工作站，将服务触角延伸至对俄合作最前沿。成立一年来，累计举办各类涉俄法律服务宣传活动五十余次。在实践探索方面，哈仲成功承办第十三届中国仲裁周“涉外多元化商事争议解决机制研讨会”，围绕涉外纠纷调解、仲裁、诉讼协同处置等核心议题开展深度交流。与俄罗斯远东国际调解员代表团、马来西亚婆罗洲仲裁与调解中心探索建立中外联合调解协作机制。

    展望未来，哈仲将持续深化“仲裁+调解”融合之路，持续完善全流程调解机制，加强涉外调解能力建设，稳步提升多元解纷质效，以“仲裁+调解”合力护航市场化、法治化、国际化营商环境建设。