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更新时间：2015-10-12 08:03:44 编辑：shijing 点击次数：4325次
黑龙江省商事仲裁现状及其发展趋势
杜忠连，哈尔滨学院讲师，民商法学硕士，研究方向为民事诉讼法学、仲裁法学、民商法学。
【摘要】：近年来，黑龙江省商事仲裁在处理民商事纠纷中发挥着越来越重要的作用。整体而言，仲裁受案数量稳中有升，调解成功率一直很高，但仲裁的受案数量在全国排位偏后，尚有很大的发展和上升空间。梳理近几年我省和全国的商事仲裁的相关数据，在分析比较中认清黑龙江省仲裁的现状进而预测其发展趋势，对于政策制定和执行都不无裨益。
【关键词】：黑龙江省；商事仲裁；发展趋势
商事仲裁，也称公断，不同于劳动仲裁和土地承包经营纠纷仲裁，是纠纷当事人在自愿基础上达成协议，将纠纷提交仲裁机构审理，由仲裁机构做出对争议各方均有约束力的裁决的一种解决纠纷的方式。仲裁是一种“准”司法程序，仲裁一经做出即为终局裁决，当事人不能就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉。仲裁裁决具有强制性，当事人一方不履行裁决，另一方可依法向人民法院申请执行。本报告就黑龙江省商事仲裁的现状进行分析并预测其将来的发展趋势
一、黑龙江省商事仲裁现状及其分析
黑龙江省的仲裁近几年发展迅速，但放眼全国，仍有很大的发展空间。
就受案数量而言，全国各仲裁委员会受理仲裁案件呈持续增长的趋势，而黑龙江省各仲裁委员会受案总量以2010年为转折，2008年—2010年不断增加，而2010年—2012年又呈下降趋势。尽管如此，就受案标的总额而言，全国的各仲裁委员会受案标的总额呈不规则变化，2009年以前持续上升，2009年以后有升有降，而黑龙江的数值则呈持续增长的态势。
就各仲裁委员会受理案件数量而言，黑龙江省仲裁委员会每年受案500件以上的仲裁机构连续五年挂零，每年受案200件以上不足500件的仲裁委员会也只有两个。多数仲裁委员会的年受案在200件以下，尤其是2010、2011.2012连续三年，黑龙江省一半以上的仲裁机构受案数在50件以下，远远低于东三省其他省份，排在全国的后列。
就每个仲裁委员会受理案件总数而言，全国的平均值在300件以上，近两年达到400件以上，且呈上升趋势，而黑龙江省的各仲裁委员会年平均受案数量则一直处于85件以下，且呈整体下降的趋势。
就仲裁机构受案数量的全国排名而言，在全国200多个仲裁机构中，黑龙江省的各仲裁机构排名远远落后于经济发达省份，远远落后于辽宁、吉林。黑龙江省省会地的哈尔滨仲裁委的受案数量也远低于其他副省级城市。
表1：近五年黑龙江省商事仲裁受案数及标的额统计
表1-1：2008年黑龙江省各仲裁委员会受理案件情况统计
| 序号 | 全国排名 | 仲裁委员会名称 | 受案数量 | 标的额（万元） | 备注 |
| 1 | 71 | 哈尔滨仲裁委 | 252 | 30400 |
|
| 2 | 109 | 大庆仲裁委 | 137 | 26500 |
|
| 3 | 124 | 佳木斯仲裁委 | 96 | 7900 |
|
| 4 | 142 | 牡丹江仲裁委 | 71 | 5459 |
|
| 5 | 152 | 鹤岗仲裁委 | 59 | 2882 |
|
| 6 | 163 | 黑河仲裁委 | 52 | 3682 |
|
| 7 | 196 | 七台河仲裁委 | 7 | 4037 |
|
| 8 | 197 | 鸡西仲裁委 | 5 | 14524 |
|
| 合计 |
|
| 679 | 95384 |
|
表1-2：2009年黑龙江省各仲裁委员会受理案件情况统计
| 序号 | 全国排名 | 仲裁委员会名称 | 受案数量 | 标的额（万元） | 备注 |
| 1 | 51 | 哈尔滨仲裁委 | 412 | 32000 |
|
| 2 | 112 | 大庆仲裁委 | 152 | 51900 |
|
| 3 | 148 | 牡丹江仲裁委 | 73 | 3284.06 |
|
| 4 | 155 | 鹤岗仲裁委 | 61 | 2931 |
|
| 5 | 161 | 黑河仲裁委 | 51 | 1458.2 |
|
| 6 | 177 | 佳木斯仲裁委 | 32 | 5794 |
|
| 7 | 198 | 七台河仲裁委 | 8 | 1485.79 |
|
| 8 | 199 | 鸡西仲裁委 | 8 | 1181.74 |
|
| 9 | 201 | 齐齐哈尔仲裁委 | 5 | 187 | 刚成立 |
| 10 |
| 双鸭山仲裁委员会 | —— | —— | 刚成立 |
| 合计 |
|
| 802 | 100221.8 |
|
表1-3：2010年黑龙江省各仲裁委员会受理案件情况统计
| 序号 | 全国排名 | 仲裁委员会名称 | 受案数量 | 标的额（万元） | 备注 |
| 1 | 67 | 哈尔滨仲裁委 | 313 | 43800 |
|
| 2 | 91 | 大庆仲裁委 | 226 | 75000 |
|
| 3 | 133 | 牡丹江仲裁委 | 80 | 5100 |
|
| 4 | 152 | 双鸭山仲裁委 | 58 | 570 |
|
| 5 | 165 | 黑河仲裁委 | 51 | 2100 |
|
| 6 | 167 | 鹤岗仲裁委 | 47 | 3200 |
|
| 7 | 181 | 佳木斯仲裁委 | 31 | 4300 |
|
| 8 | 200 | 鸡西仲裁委 | 15 | 240 |
|
| 9 | 207 | 七台河仲裁委 | 6 | 340 |
|
| 10 | 209 | 齐齐哈尔仲裁委 | 6 | 150 |
|
| 合计 |
|
| 833 | 134800 |
|
表1-4：2011年黑龙江省各仲裁委员会受理案件情况统计
| 序号 | 全国排名 | 仲裁委员会名称 | 受案数量 | 标的额（万元） | 备注 |
| 1 | 80 | 哈尔滨仲裁委 | 281 | 42500 |
|
| 2 | 101 | 大庆仲裁委 | 209 | 85000 |
|
| 3 | 159 | 佳木斯仲裁委 | 53 | 4630 |
|
| 4 | 161 | 黑河仲裁委 | 53 | 2140 |
|
| 5 | 174 | 鹤岗仲裁委 | 38 | 3800 |
|
| 6 | 176 | 牡丹江仲裁委 | 37 | 6566 |
|
| 7 | 205 | 七台河仲裁委 | 9 | 858 |
|
| 8 | 206 | 齐齐哈尔仲裁委 | 8 | 385 |
|
| 9 | 208 | 鸡西仲裁委 | 6 | 112 |
|
| 10 | 213 | 双鸭山仲裁委 | 3 | 970 |
|
| 合计 |
|
| 697 | 146961 |
|
表1-5：2012年黑龙江省各仲裁委员会受理案件情况统计
| 序号 | 全国排名 | 仲裁委员会名称 | 受案数量 | 标的额（万元） | 调解数量 |
| 1 | 101 | 大庆仲裁委 | 213 | 116000 | 151 |
| 2 | 108 | 哈尔滨仲裁委 | 191 | 47800 | 93 |
| 3 | 129 | 佳木斯仲裁委 | 113 | 4939 | 31 |
| 4 | 163 | 牡丹江仲裁委 | 52 | 9342 | 16 |
| 5 | 177 | 鹤岗仲裁委 | 41 | 13054 | 9 |
| 6 | 184 | 鸡西仲裁委 | 34 | 1100 | 29 |
| 7 | 198 | 黑河仲裁委 | 23 | 1728 | 2 |
| 8 | 209 | 七台河仲裁委 | 9 | 172 | 1 |
| 9 | 212 | 齐齐哈尔仲裁委 | 7 | 1092 | 2 |
| 10 | 216 | 双鸭山仲裁委 | 5 | 1537 | 3 |
| 合计 |
|
| 688 | 196764 |
|
资料来源：以上数据根据国务院法制办及哈尔滨仲裁委员会提供数据整理而成。
表2：黑龙江省各仲裁委员会受案数量及标的额统计
| 年份 | 仲裁委 数量（个） | 收案数量（件） | 平均受案数（件） | 标的总额 （万元） | 平均受案标的额 （万元） |
| 2008年 | 8 | 679 | 84.9 | 95384 | 11923 |
| 2009年 | 10 | 802 | 80.2 | 100221.8 | 10022.1 |
| 2010年 | 10 | 833 | 83.3 | 134800 | 13480 |
| 2011年 | 10 | 697 | 69.7 | 146961 | 14696.1 |
| 2012年 | 10 | 688 | 68.8 | 196764 | 19676.4 |
资料来源：以上数据根据国务院法制办及哈尔滨仲裁委员会提供数据整理而成。
表2-1：黑龙江省近五年各仲裁委员会受案总量变化图
| 黑龙江省近五年各仲裁委员会受案数量（件） |
| 0 |
| 100 |
| 200 |
| 300 |
| 400 |
| 500 |
| 600 |
| 700 |
| 800 |
| 900 |
| 2008年 |
| 2009年 |
| 2010年 |
| 2011年 |
| 2012年 |
资料来源：以上数据根据国务院法制办及哈尔滨仲裁委员会提供数据整理而成。
表2-2：黑龙江省近五年各仲裁委员会受案标的总额变化图
| 黑龙江省近五年各仲裁委员会受案标的总额（万元） |
| 0 |
| 50000 |
| 100000 |
| 150000 |
| 200000 |
| 250000 |
| 2008年 |
| 2009年 |
| 2010年 |
| 2011年 |
| 2012年 |
资料来源：以上数据根据国务院法制办及哈尔滨仲裁委员会提供数据整理而成。
表3：全国各仲裁委员会受理案件情况
表3-1:2008年—2012年全国各仲裁委员会受理案件数量和标的总额统计
| 年度 | 仲裁机构数（个） | 受理案件总（件） | 标的总额（亿元） |
| 2008年 | 202 | 65074 | 1021 |
| 2009年 | 202 | 74811 | 961 |
| 2010年 | 209 | 78923 | 932 |
| 2011年 | 215 | 88473 | 1133 |
| 2012年 | 219 | 96378 | 1315 |
资料来源：国务院法制办
表3-2:2008年—2012年全国各仲裁委员会受理案件数量变化图
| 全国各仲裁委员会受理案件总（件） |
| 0 |
| 20000 |
| 40000 |
| 60000 |
| 80000 |
| 100000 |
| 120000 |
| 2008年 |
| 2009年 |
| 2010年 |
| 2011年 |
| 2012年 |
资料来源：根据国务院法制办数据整理形成图表
表3-3:2008年—2012年黑龙江省各仲裁委员会受理案件数量变化图
| 黑龙江省各仲裁委员会近五年受案数量（件） |
| 0 |
| 100 |
| 200 |
| 300 |
| 400 |
| 500 |
| 600 |
| 700 |
| 800 |
| 900 |
| 2008年 |
| 2009年 |
| 2010年 |
| 2011年 |
| 2012年 |
资料来源：根据国务院法制办数据整理形成图表
表3-4:2008年—2012年全国各仲裁委员会受案标的总额统计
| 全国各仲裁委员会受案标的总额标的总额（亿元） |
| 0 |
| 200 |
| 400 |
| 600 |
| 800 |
| 1000 |
| 1200 |
| 1400 |
| 2008年 |
| 2009年 |
| 2010年 |
| 2011年 |
| 2012年 |
资料来源：根据国务院法制办数据整理形成图表
表3-5:2008年—2012年黑龙江省各仲裁委员会受案标的总额统计
| 黑龙江省各仲裁委员会近五年受案标的总额（万元）
|
| 0 |
| 50000 |
| 100000 |
| 150000 |
| 200000 |
| 250000 |
| 2008年 |
| 2009年 |
| 2010年 |
| 2011年 |
| 2012年 |
资料来源：根据国务院法制办数据整理形成图表
表4：黑龙江省各仲裁委员会与全国各仲裁委员会受案数量的比较
单位：个，%
| 年 份 | 范 围 | 仲裁 委员会数量（个） | 受案500件以上的 | 受案200件以上不足500件的 | 50件以上不足200件的 | 不足50件的 | ||||
| 仲裁委员会数量 | 所占比重 | 仲裁委员会数量 | 所占比重 | 仲裁委员会数量 | 所占比重 | 仲裁委员会数量 | 所占比 重 | |||
| 2008年 | 全 国 | 202 | 37 | 18% | 50 | 25% | 79 | 39% | 36 | 18% |
| 黑龙江 | 8 | 0 | 0 | 1 | 12.5% | 5 | 62.5% | 2 | 25% | |
| 2009年 | 全 国 | 202 | 41
| 20% | 56 | 28% | 69
| 34% | 36
| 18% |
| 黑龙江 | 10 | 0 | 0 | 1 | 10% | 4 | 40% | 4 | 40% | |
| 2010年 | 全 国 | 209 | 46 | 22% | 56 | 27% | 64 | 31% | 40 | 20% |
| 黑龙江 | 10 | 0 | 0 | 2 | 20% | 3 | 30% | 5 | 50% | |
| 2011年 | 全 国 | 215 | 52 | 24% | 52 | 4% | 63 | 30% | 48 | 22% |
| 黑龙江 | 10 | 0 | 0 | 2 | 20% | 2 | 20% | 6 | 60% | |
| 2012年 | 全 国 | 219 | 57 | 26% | 48 | 22% | 62 | 28% | 52 | 24% |
| 黑龙江 | 10 | 0 | 0 | 1 | 10% | 3 | 30% | 6 | 60% | |
资料来源：根据国务院法制办数据整理形成图表
表5:黑龙江省各仲裁委员会与全国各仲裁委员会平均受案数量比较
| 年度 | 全国各仲裁委平均受理案件数（件） | 黑龙江省各仲裁委平均受理案件数（件） | 全国各仲裁委平均受案标的总额（万元） | 黑龙江各仲裁委平均受案标的总额（万元） |
| 2008年 | 322.1 | 84.9 | 50544.6 | 95384 |
| 2009年 | 370.4 | 80.2 | 47574.2 | 100221.8 |
| 2010年 | 377.6 | 83.3 | 44593.3 | 134800 |
| 2011年 | 411.5 | 69.7 | 52697.7 | 146961 |
| 2012年 | 440.0 | 68.8 | 60045.7 | 196764 |
资料来源：根据国务院法制办数据整理而成
表6：黑龙江省前两大仲裁委全国排名（按受案数量排列）统计表
| 年份 | 哈尔滨仲裁委 | 大庆仲裁委 | 长春仲裁委 | 吉林仲裁委 |
| 2008年 | 71 | 109 | 47 | 34 |
| 2009年 | 51 | 112 | 47 | 37 |
| 2010年 | 67 | 91 | 48 | 31 |
| 2011年 | 80 | 101 | 30 | 33 |
| 2012年 | 108 | 101 | 31 | 33 |
黑龙江省的仲裁机构受案数量少与黑龙江省整体经济发展水平落后不无关系。黑龙江省仲裁协议达成的比例占市场交易量的比例仍然偏低，在已签订的仲裁协议中真正有效的仲裁协议的比率也偏低。究其原因，不外乎如下三点。首先，当事人仲裁意识不足与我国私法文化贫瘠不无关系。仲裁实行自愿仲裁原则，尊重当事人意思自治。只有双方当事人共同选定仲裁才可以排除司法管辖。所以，商事仲裁业务的开展更多的是靠政府的行政力量的推进，而不是商人自治建立。其次，与我国当前社会信用低下及当事人缺乏解决纠纷的诚意有关。再次，与我国法治环境不完善有关。
“诉讼会吞噬时间、金钱、安逸和朋友”，相比其诉讼，仲裁具有明显的优势：第一，仲裁实行一裁终局，追求效率；第二，专家办案、确保公正；第三，仲裁裁决与法院判决具有同等法律效力，且在涉外纠纷中更具优势；第四，仲裁实行不公开审理，不对外公开仲裁裁决的过程和裁决书。第五，仲裁有利于保护企业商誉，有利于破解审判过程中可能存在的地方保护主义。通过仲裁方式解决争议也已经成为了国内外知名企业和高端法务人士的首选。实践表明，市场经济越发达，选择仲裁的比例就越高。
过去我们搞的普法活动，多集中在婚姻家庭、消费者权益保护等方面，很少对程序法进行宣传，对于仲裁的宣传力度远远不够。这直接导致仲裁的社会认知度不高。仲裁作为解决民商事纠纷的一种非讼解决方式，还没有被公众广泛认知。
过去的几年，黑龙江省各仲裁机构积极开展宣传工作，比如，哈尔滨仲裁委有针对性地重点向纠纷标的大且集中的领域，如金融、保险、电力、融资、典当等行业宣传仲裁的优势和特点，并在这些行业有所突破，和省市各职能机关联合推进仲裁的发展，制定了《如黑龙江省律师协会运用仲裁方式解决合同纠纷的意见》、《黑龙江省教育厅运用仲裁方式解决合同纠纷的意见》、《市法院、哈尔滨仲裁委关于健全完善诉讼与仲裁工作衔接机制的若干意见》、《哈尔滨市城乡建设委员会关于运用仲裁法律制度解决建设领域合同纠纷的意见》、《哈尔滨仲裁委、省商务合作促进会运用仲裁方式解决合同纠纷的意见》《哈尔滨市人民政府关于在市区内推行仲裁方式解决道路交通事故损害赔偿争议的通知》等文件。但这些还远远不够，仲裁能为公众熟知，仍有很长的路要走。
与吉林省相比，2012年，在吉林省的仲裁机构中，白山仲裁委受案数量居全国第11位，长春位列31，远高于哈尔滨的108和大庆的101。这与吉林省整体的文化素质普遍较高有关。从民众的角度看，全民文化素质高，更能认识到仲裁的优势。从仲裁员的角度看，仲裁员素质也相对较高，确保了仲裁的公正性。这样形成了良性循环，人们选择仲裁作为纠纷解决机制也就越多。
很多优势企业，如房地产开发企业不愿选择仲裁，而往往选择诉讼，究其原因不外乎这些企业往往是被追诉的一方（被告）,不愿承担企业责任，通过诉讼走两审程序可以赖诉拖延。
黑龙江省近五年各仲裁委员会受案总量以2010年—2012年期间呈下降趋势，但受案标的总额不断增加，且增长幅度也不断增加。究其原因不排除仲裁委员会受理的大量涉及石油、煤矿、农垦等大宗交易，其标的额往往巨大，这样就在总量减少的情况下，标的额保持持续增长的态势。
现代社会交易频繁，纠纷日趋复杂，催生了对纠纷解决机制的多元化要求。仲裁一裁终局、高效专业，有着诉讼难以比拟的优势，在追求效率至上的商事领域也独具魅力。
横向比较，黑龙江省各仲裁委受理案件数量和数额在全国的排名都远远落后于经济发达省份，甚至远远落后于辽宁、吉林。纵向比较，从最高法院统计的近四年全国审理的一审民事案件的统计可以推测，民事案件受案呈持续递增的趋势。未来无论是民事诉讼，还是人民调解、商事仲裁，所面临的解决民商事纠纷的压力都将不断加大。这些都预示着我省运用仲裁解决民事纠纷的发展空间巨大。
表7：全国审理一审民事案件情况统计
| 年份 | 收案（件） | 结案 |
| 2009年 | 5800144 | 5797160 |
| 2010年 | 6090622 | 6112695 |
| 2011年 | 6614049 | 6558621 |
| 2012年 | 7316463 | 7206331 |
| 合计 | 25821278 | 25674807 |
资料来源：最高人民法院官网司法数据
黑龙江省目前有10家仲裁机构，但仲裁机构整体受理案件数量少。2012年，黑龙江前两大仲裁机构哈尔滨仲裁委和大庆仲裁委受理仲裁案件分别排到了全国的108和101位。近五年，全国各仲裁委每年的平均受案量在300-400件以上，且呈上升趋势，而黑龙江省的各仲裁委员会年平均受案数量则一直处于85件以下，且呈下降趋势。
随着哈尔滨仲裁委员会和省内其他各仲裁委员会做的一系列努力，宣传推广商事仲裁服务，各行各业或许更多地选择选择仲裁作为其民商事交易中纠纷的解决方式。
仲裁与诉讼不同，仲裁与经济发展关系密切，一般经济越发达的地区，越注重效率的价值，选择仲裁的就相对多。黑龙江省的各地级市经济发展不平衡。在黑龙江省已成立的仲裁机构中，仲裁业务发展也很不平衡。黑龙江省的仲裁主要集中在省会哈尔滨和经济较发达的大庆市，这两个城市的仲裁机构业务量较大且稳定增长，而其余的那些经济欠发达地区的仲裁机构的业务却发展比较缓慢，有些仲裁机构难为无米炊，处境尴尬。这种地域发展不平衡的趋势仍将持续。
3.随着市场经济的不断深入，仲裁正日益成为解决民商事纠纷的重要途径
由此，可以预见，随着黑龙江省经济的不断发展和人们对仲裁认识的不断加深，仲裁所体现的优势将日益明显，仲裁在我省各种民事纠纷解决机制当中将扮演越来越重要的角色。
黑龙江省各仲裁机构积极开展各种工作，推荐仲裁将争议处理关口前移、重心下移，妥善化解社会矛盾，仲裁服务水平进一步提高,仲裁结案率、调解率、履行率进一步提高。比如，2012年哈尔滨仲裁委员会调撤案率有大幅提升。仲裁的特点是专家办案，能够在专业上与当事人沟通和交流，合理分析双方的过错与责任，易于被当事人接受。随着仲裁员素质的提升，可以预见，黑龙江省仲裁的调解结案比例有望提高。
时下正值社会转型期，社会矛盾也呈多样性和复杂性。在这种情况下，建立和健全多元化纠纷解决机制，多方联动，对于促进社会稳定和谐不无裨益。有意识地将纠纷在法院和仲裁委员会之间分流，通过法院和仲裁委门户网站、立案大厅、新闻媒体宣传各自优势，分流案件：对于专业技术较强的合同纠纷，法院立案庭可以说服当事人达成仲裁协议选择仲裁；而民事性较强的，向法院分流，其中涉及乡土邻里纠纷的注意向人民调解机构分流。
为减少基层法院的受案压力，提高仲裁的受案量，要扩大仲裁庭职权，理顺仲裁与诉讼的衔接关系。既要充分尊重仲裁的民间性和独立性，又要对其进行适度监督，保证仲裁的公正性和公信力。因而在有些仲裁的规则上要做以必要的修改。比如，明确规定法院对仲裁裁决的审查一般仅限于程序审查；统一国内仲裁与涉外仲裁审查的程序和标准；如规定对于撤销仲裁裁决的裁定可以上诉；可以完善仲裁裁决的强制执行的专门程序, 注重仲裁和诉讼的有效衔接，等等。随着仲裁和诉讼在立法层面的不断完善，并在司法实践的不断推进，我们可以预见未来民事诉讼与仲裁将不断朝良性互动的方向发展：法院对仲裁既有支持又有监督，支持有力，监督有限；而仲裁也可以减少法院案件堆积如山的压力。
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