持续推进“两化”战略 服务经济社会发展

更新时间：2018-01-09 16:47:56  淄博仲裁委员会副调研员李红升 编辑：lianluobu  点击次数：1544次

本文系淄博仲裁委员会副调研员李红升于2017年12月27日在全国仲裁工作年会上的发言，为方便阅读略有删减与调整。

 

 

        今年以来，在淄博市委市政府的正确领导和国务院法制办、山东省政府法制办、山东省仲裁发展促进会的有力指导下，淄博仲裁委深入学习贯彻党的十八届历次全会和十九大会议精神，以提升“公正、效率、服务”为目标，以制度推行、办案质效和队伍建设为重点，全面持续推进仲裁“两化”工作，工作业绩得到进一步提升，在多元化解矛盾纠纷、维护市场经济秩序、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。截止11月底，受理案件3182件，标的额27.76亿元，同比上年度均实现双增长，其中标的额实现了历史性突破。办理结案2935件，其中裁决607件，调解和解2328件，调解和解率达79%。

 

一、工作开展情况

        （一）对标先进，选择重点领域实现重点突破。一是深入企业、行业协会送法上门，主动为市场主体提供法律服务。走访企业35家，召开座谈会9次。突出金融仲裁院的作用发挥，推行订制化法律服务，效果明显。今年以来金融立案70件，标的15亿元，成为标的占比最大的案件类型。二是积极开拓仲裁服务新领域。重点与房屋拆迁、土地储备、公共资源交易、二手车交易等领域的主管部门建立联系，宣传仲裁优势，发送合同文本，涵养仲裁案源。三是加强与媒体的合作。通过在淄博日报、晚报开设仲裁宣传栏目、在大型社区活动现场提供法律咨询等形式，宣传推介仲裁法律制度。开通了仲裁微信公众号，利用门户网站、仲裁简报等形式及时发送动态信息，加强外部交流。继续与省广播电台“周末说法”栏目合作，制作节目12期，节目覆盖全省，收到了很好地社会效果。

        （二）规范提升，以案件质效树形象。一是强化对仲裁员的管理使用。重点推荐锻炼有关行业部门、高等院校、大企业法律事务部的仲裁员办理案件，增加了20余名首席仲裁员人选。二是加强业务培训。4月份邀请《民法总则》起草组成员、中国政法大学民商经济法学院副院长李永军教授，就《民法总则》有关热点和难点问题进行了讲解。8月份到原山教育基地开展了规范化建设专题培训。9月份联合市律协进行了商事法律专题培训。同时通过各种形式和平台，组织开展仲裁业务学习、案件研讨、观摩庭审等活动，提高了仲裁员的纪律意识和驾驭庭审的能力。三是加强办案秘书队伍建设。科室内部组织了10次业务培训，分批选送全体办案秘书到中国政法大学参加专题培训，加大了对办案秘书的思想教育、监督管理和培训考核力度，强化了秘书队伍的责任心和业务素质，调控案件的能力逐步提高。四是发挥核阅小组的作用，对案件审理的实体结果进行把控，确保案件审理质量的稳步提升。五是通过每月一次的案件调度会，对未结案件及时调度，清理超期案件，进一步提高办案效率。六是制度建设更加完善。制定出台了《仲裁员管理办法》和《办案秘书管理办法（试行）》；修订出台了《裁决书、调解书、决定书制作规范》，并举办了2期“规范化建设专题培训班”，就“两个办法一个规范”进行详细讲解，为进一步规范办案奠定了制度基础。

        （三）以人为本，“两化”试点结硕果。一是常规案件加大调解力度。鼓励办案秘书和仲裁员在办案全过程组织调解，注重庭前调解、庭中调解，利用一切机会、采取各种方法努力促成各方当事人握手言和。常规案件中，今年结案687件，调解成功173件，和解调解率达到25%。二是交通事故仲裁继续保持高位运行。该项工作逐步成熟并形成机制化，受案数量趋于稳定，社会影响日渐扩大。今年以来受理2096件，调解结案100%，并将调解结果履行完毕，真正实现案结事了。三是持续发挥仲裁调解服务热线电话的作用。截至目前，累计接待群众咨询150人次，解答法律问题168个。既有效化解了群众的法律难题，又起到了宣传推行仲裁制度的作用。四是各派出机构工作成效明显。各派出机构立案67件，标的额超过2亿元，推行流动仲裁庭上门服务，累计下基层开庭、送达、鉴定30余次，就近立案，就近开庭，减轻当事人成本，受到群众欢迎。五是继续与部分医院的医务部联系，探索开展医患纠纷仲裁调解工作。经过多方协调努力，成功调解医患纠纷案件3起，总标的额470万元，全部即时过付完毕，案结事了，受到医患双方的充分肯定。六是深入落实矛盾纠纷多元化解机制，积极开展诉调对接工作。为充分发挥仲裁在化解矛盾纠纷中的独特作用，在充分调研论证的基础上，与淄博高新区法院联合开展诉前仲裁调解试点工作。在法院立案大厅设立仲裁调解窗口，派驻专门工作人员，诉调对接试点工作正式启动。自今年7月份开展工作以来，已参与调解115起案件，社会效果明显。

        （四）制度保障，自身建设上台阶。一是对机关人员加强考核激励。年初制定了各科室和机关工作人员的年度工作目标考核办法，工作目标分解到科、责任到人，成立了考核领导小组，定期进行实绩认定。二是制度建设更加完善。制定出台了《仲裁员管理办法》和《办案秘书管理办法（试行）》；下大力气修订了《裁决书、调解书、决定书制作规范》，进一步规范办案奠定了基础。三是启用了新开发的办案软件系统。新软件充分与仲裁工作实际相结合，有效提高了工作效率和规范化水平。今年又追加20万元专项经费，力争实现远程立案、异地开庭及文书审核、签字等功能，推进互联网+仲裁，全面提升信息化水平。四是加大工作调度力度。今年以来，充分发挥两个工作领导小组的作用，按季度分别召开案件办理和制度推行工作调度会，调度工作进展情况，研究解决疑难问题。同时，加大对仲裁员的动态管理。年内组织观摩庭审12次，召开疑难案件调度会10次，案件情况通报会2次，起到了很好的督促作用。

 

二、存在的问题和不足

        一是先进的仲裁法律制度与落后的社会仲裁意识之间的矛盾仍然比较突出，仲裁法律制度的宣传推行工作广度深度力度都不够，还存在许多盲区，主动争取政府公共资源和平台支持仲裁工作的力度还需要加强；二是仲裁事业发展面临的的体制机制障碍难以突破，仲裁法律上的民间机构属性与实际上的政府机构模式之间的矛盾难以解决，机关的专业人员比例偏低，仲裁工作者队伍的专业素质和职业修养仍需提高；三是仲裁机构的软硬件建设欠账较多，办公办案环境较差、设施条件明显不足，成为制约和影响事业进一步提升和发展的重要因素。

 

三、2018年工作要点

        2018年，我们将深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神以及国务院法制办、省政府法制办和省仲裁发展促进会指导要求，按照“一、二、三、四”的工作思路，敢于担当，勇于开拓，善于协调，全面创建国内一流仲裁机构。

        （一）明确一个目标：按照党委政府中心工作要求，服从服务全市工作大局，借仲裁委换届之机努力提升规范化建设水平，全面建设国内一流仲裁机构。

        （二）突出两大职能：制度推行和案件办理。制度推行重点是坚守与开拓并重。巩固发展传统优势领域，大胆探索新领域。案件办理重点是强化“规范、规则、规矩”意识。牢固树立“办案质量是仲裁生命线”的理念，以案件质量和效率为核心，坚持制度创新，实现技术创新，提升整体水平。

        （三）擦亮三张名片：公正、效率、服务。公正是仲裁的“生命”。要按照“让民众在每个司法案件都能感受到公平正义”的要求，确保仲裁案件质量经得住检验。效率是仲裁的“灵魂”。推行清单管理，问题导向，确保案件时效。服务是仲裁的“招牌”。用真诚的服务把“招牌”擦亮。以恭敬之心，中和之举、诚信之形赢得广大市场主体的信赖。

        （四）强化四项重点：环境优化、专业建设、制度规范、考核激励。关于环境优化。以全面创建国内一流仲裁机构为目标提出淄博仲裁规范化建设的各项指标体系，统筹协调有关方面为仲裁的改革发展提供更有利的支持。关于专业建设。充分发挥高端论坛、高端讲座、外出培训和业务研讨的作用，带动和激活仲裁队伍的专业学习和业务研讨氛围，使淄博仲裁的专业水平不断提高。关于制度规范。启动《仲裁规则》的修改和及时制定新的仲裁调解规则，同时加快修改完善立案、办案一系列制度规范，全面提高自身规范化建设水平。关于考核激励。就是要适应新形势新任务的要求，改革内部机构设置，通过建立科学合理管用的考核机制，全面激发大家的工作干劲和活力。

 

        2018年是我会换届之年，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着艰巨的挑战。我们要进一步增强大局意识和责任担当，开拓创新，履职尽责，瞄准一流目标，借仲裁委换届之机全面加强规范化建设，为改革发展稳定做出新的贡献。